Reporte final de investigación
“Fortalecimiento de las habilidades directivas en el Sistema de Información del Programa Escuelas de Calidad”
1.- Resumen
El Programa Escuelas de Calidad PEC, sitúa a la escuela como una unidad de cambio y aseguramiento de la calidad educativa, y a los alumnos como centro de toda iniciativa, reconociendo la capacidad de los alumnos, docentes, directivos y padres de familia para lograr una transformación del centro escolar. El Programa presenta el Sistema de Información de Escuelas de Calidad como una herramienta informática de apoyo a la administración y planeación escolar, por lo que esta investigación cualitativa tiene como propósito determinar si el SIPEC realmente es una herramienta que facilita los procesos a las directoras del nivel preescolar del Valle de México incorporadas al Programa de Escuelas de Calidad. El estudio consistió en aplicar un cuestionario a 10 directoras de las 80 que participan en el Programa y una encuesta a las 4 asesoras técnicas pedagógicas que capacitan y asesoran a las directoras. A través de la observación y aplicación de los instrumentos mencionados se llega a la conclusión que el SIPEC no está siendo la herramienta que facilita los procesos de incorporación y rendición de cuentas de las escuelas incorporadas al Programa de Escuelas de Calidad.
2.-Introducción
El nivel Preescolar participa por primera vez en el Programa Escuelas de Calidad en el ciclo escolar 2003 2004 con 9 planteles que se incorporan el PEC 3, para el ciclo escolar siguiente 2004 2005 se cuenta con 14 Jardines de niños incorporados al PEC 4, en el ciclo escolar 2005 – 2006 se da una cobertura mayor al nivel y se incorporan 116 a PEC 5, a partir de este ciclo escolar se implementa el Sistema de Información de Escuelas de Calidad (SIPEC en Web), en el que se brinda información a los participantes en el programa por medio de una plataforma electrónica en la que hacen sus consultas, suben información y rinden cuentas sobre la comprobación de los recursos financieros proporcionados por el Programa de Escuelas de Calidad, para el siguiente ciclo escolar 2006 – 2007 decae la participación de las escuelas y se incorporan únicamente 60 a PEC 6, en el ciclo escolar 2007 -2008 se incorporan 53 escuelas a PEC 7, y actualmente 2008 2009 existen 85 solicitudes en total de escuelas que requieren incorporarse . Esta investigación plantea una pregunta inicial que es: En qué medida un plan de mejora sobre la utilización del Sistema de Información del Programa de Escuelas de Calidad que facilite el acceso a la plataforma permitirá que las directoras de Preescolar tengan un mejor uso de la misma y continúen participando en el Programa Escuelas de Calidad? Al presentar esta problemática la investigación se centra en que las directoras participantes tienen dificultades en el uso de la tecnología y que un proceso de por sí ya complicado sobretodo en lo relacionado a la rendición de cuentas debido a las características y requerimientos que el programa solicita, se les ha dificultado más con este Sistema de Información del Programa de Escuelas de Calidad. Así mismo la pretensión es tener una visión clara de la situación real de las maestras y buscar alternativas de solución por medio de un plan de mejora que satisfaga las necesidades que ellas reporten para lo cual se les aplica un cuestionario y se hace un análisis de las respuestas. Es también tomada en cuenta la opinión de los asesores técnicos pedagógicos que apoyan a personal directivo en el Programa de Escuelas de Calidad por lo que se les aplica una entrevista que enriquecerá las respuestas de las directoras. Se lleva a cabo un registro de observación y diario de campo con la finalidad de hacer una investigación cualitativa que nos permita investigar el problema planteado y buscar soluciones que permitan a las maestras involucradas en el Programa de Escuelas de Calidad participar logrando un dominio pleno del Sistema de Escuelas de Calidad y que éste se constituya realmente en una herramienta que apoye a las maestras para que la escuela se constituya en una institución centrada en el aprendizaje y que asuma la responsabilidad de los logros educativos de los alumnos y que los directivos, docentes y personal de apoyo trabajen como un equipo integrado, con intereses afines y metas comunes. Definición de conceptos: Programa Escuelas de Calidad: Es una iniciativa del Gobierno Federal cuyo propósito general es mejorar la calidad de la educación que se imparte en las escuelas públicas de educación básica, con base en el fortalecimiento, articulación y alineación de los programas federales, estatales y municipales, a través de la construcción de un nuevo modelo de gestión escolar, que permita transformar la cultura organizacional y el funcionamiento de las escuelas públicas que voluntariamente se incorporen al Programa, enfocado a la mejora de los aprendizajes de los estudiantes, la práctica docente, la participación social y la rendición de cuentas. Sistema de Información de Escuelas de Calidad: que es una herramienta informática de apoyo a la administración y planeación escolar, que se integra con información académica y financiera registrada por cada una de las escuelas participantes en el Programa. Cuya finalidad es facilitar y agilizar los procesos de las escuelas participantes en la captura de la información y transparentar la rendición de cuentas. Directoras escolares: Desde la mirada del Programa Escuelas de Calidad el director escolar es aquel maestro que en el plantel educativo se encarga de promover la colaboración profesional de los profesores; de fomentar la participación activa y responsable de los padres y madres de familia, propiciar el diálogo con la comunidad sobre los propósitos de la educación y sobre las formas de mejorar el funcionamiento de la escuela y los resultados de la educación, estimula el buen desempeño de los maestros y su interés en que se alcancen las metas que se ha trazado la escuela, de generar un clima escolar que favorezca los aprendizajes al igual que la convivencia armónica, el aprecio por la diversidad cultural de la legalidad y la conservación de la calidad del ambiente y los recursos naturales. Asesoras Técnico Pedagógicas: Profesoras cuya función dentro de PEC es capacitar a los directivos y docentes de las escuelas inscritas al Programa en la elaboración del PETE (Plan estratégico de Transformación Escolar) y el PAT (Programa Anual de Trabajo), Asesorar y dar seguimiento académico y operativo a las escuelas incorporadas y reincorporadas al Programa, así como establecer mecanismos de comunicación con la Coordinación General Estatal para la operación del Programa. Escuela de calidad: Es aquella que asume de manera colectiva la responsabilidad por los resultados de aprendizaje de todos los alumnos y se compromete con el mejoramiento del aprovechamiento escolar. Comunidad escolar: Conjunto de profesores, padres, alumnos, colectivos sociales, autoridad local supervisión que forman parte de un centro escolar.
3.- Metodología
El estudio se llevará a cabo bajo el enfoque cualitativo ya que se pretende descubrir y refinar la pregunta de investigación y no necesariamente probar la hipótesis planteada, así mismo será basada en una recolección de datos sin medida numérica, utilizando la observación no estructurada, entrevista abierta, cuestionario , ya que la finalidad es comprender el fenómeno social por el que a las maestras se les dificulta el acceso a la tecnología, saber como están viendo y viviendo ellas este cambio de utilizar los medios convencionales de elaborar un documento, presentarlo que sea revisado y aceptado o rechazado a tener que trabajar en línea e incluso comprobar recursos financieros por este medio. Para de esta manera poder diseñar estrategias de apoyo que les permitan tener la confianza de trabajar en línea. La estrategia para la recopilación de la información fue a base de la observación considerada como el procedimiento de recopilación de información que proporciona una representación de los fenómenos estudiados, ya que se llevó a cabo en el contexto cotidiano en donde el personal se reúne para tomar sus asesorías además de que el personal con el que ellas se encuentran familiarizados fue el encargado de aplicarles el cuestionario correspondiente. Así mismo la entrevista aplicada a las asesoras técnicas que apoyan al personal incorporado al Programa de Escuelas de Calidad fue entrevistado por mí que soy una compañera con la que tienen la confianza de comentar las situaciones que están viviendo en su labor dentro de este Programa, y en el lugar en donde laboramos diariamente. También se enviaron cuestionarios en vía correo electrónico para aquellas directoras que no asistieron a las Oficinas del Departamento ya que las distancias son significativas y el tiempo corto. Se aplicaron 10 cuestionarios de los cuales 6 fueron en forma personal destacando en la observación realizada que las maestras se encontraron dispuestas e interesadas en contestar dichas preguntas, lo hicieron de manera tranquila sentadas y en silencio, requirieron alrededor de 10 minutos para dar respuesta al mismo, preguntaron si a concederían sus respuestas para mejorar la estrategia de atención del Programa. La entrevista se aplicó a las 4 asesoras que apoyan al PEC tres de forma personal y una vía correo electrónico por encontrarse incapacitada. El tiempo en que contestaron la entrevista fue de 10minutos aproximadamente. Los dos instrumentos se aplicaron en los días comprendidos entre el 5 y 10 del mes de noviembre de 2008. En ninguna de las aplicaciones se detectó problemática alguna. A partir de la pregunta de investigación se organizaron los resultados a partir de las siguientes variables: Definición de variables Las variables son las siguientes: Variable Dependiente: Plan de mejora Variable Independiente: “El SIPEC facilita el acceso a la plataforma a las directoras de preescolar” Descripción: La variable “plan de mejora “se refiere a la estrategia sistemática que se planeará y llevará a cabo con la finalidad de que las asesoras técnico pedagógicas responsables del Programa Escuelas de Calidad que brinden un apoyo pertinente a las directoras a partir de las necesidades específicas que ambas reconozcan en el uso del Sistema de Información del Programa Escuelas de Calidad, y que les permitan tener la seguridad y confianza en el manejo de la plataforma correspondiente. La variable “El SIPEC facilita el acceso a la plataforma a las directoras de preescolar” es la categoría que se desea explicar como causa del problema considerando que las respuestas del cuestionario y evaluaciones aplicadas presenten los insumos para comprobar que la plataforma electrónica proporcionada por el Programa de Escuelas de Calidad representa una herramienta que facilita los procesos de incorporación, seguimiento, rendición de cuentas y comprobación de recursos financieros proporcionados por el Programa.
4.- Resultados
A partir de la información recabada en los cuestionarios y en las entrevistas, y considerando la pregunta de investigación, la teoría y los conceptos definidos previamente, se identificaron unidades de significado y con base en esta información se crearon categorías como se detalla a continuación: Identificación de unidades de significado:Durante la observación de la aplicación del cuestionario se detectó que las directoras se encontraban tranquilas, interesadas y dispuestas a participar en dar a conocer las necesidades actuales que tienen al participar en el Programa de Escuelas de Calidad. No presentaron dificultad alguna al contestar todas las preguntas les parecieron claras y concretas, la categoría fué guía de observación y su código es GD Unidad de significado: Tanto Las directoras como las asesoras coinciden en que las dificultades presentadas por las directoras en el uso del SIPEC consisten en: El ingreso a SIPEC debido a la falta de conocimiento y práctica en el uso del Internet y además en el caso del SIPEC, este presenta fallas específicas como son: no estar disponible, estar saturada, es lenta, no permite imprimir. Otra dificultad es el costo económico que representa el tener que utilizar el Internet público debido a que las maestras no cuentan en sus planteles con las herramientas necesarias como son luz eléctrica, teléfono, Internet, etc. Otra dificultad es el tiempo ya que las maestras requieren trasladarse al Internet publico en horario extraescolar debido en que el horario laboral lo utilizan para atender las necesidades específicas de la función directiva y en casos frecuentes tienen que atender grupo debido a que falta alguna maestra o que ellas tienen un grupo a su cargo. Así mismo la comprobación de recursos que hasta el momento ha sido la parte más problemática para las maestras al tener que ingresarla por medio de SIPEC se ha complicado aún más. Categoria : Dificultades en el uso de SIPEC y código: DUS Unidad de significado: Con respecto a implementar un Plan de mejora que les permita acceder con mayor facilidad al SIPEC opinan que requieren un plan de capacitación en el que se les brinde asesoría teórico práctica sistemática sobre el uso de la Tecnología y comprobación de gastos así como en específico del uso del SIPEC, 1 de las 4 Las asesoras entrevistadas manifiesta que ella también requiere capacitación específica sobre el Programa para poder brindar apoyo a las directoras, Categoría : Implementación de un Plan de Mejora y código:IPM Unidad de significado:Además de lo anterior consideran que sería necesario brindar otros apoyos como son: Recursos para contar en los planteles con las herramientas necesarias para hacer uso de la tecnología como son: luz eléctrica. Teléfono, Internet, computadoras e impresoras. Así como que SIPEC corrija sus fallas y se organice de tal manera que no se sature, que la página tenga mayor capacidad, que el acceso sea gravado y no tener que esperar. Categoría: Otros apoyos solicitados código: OAS Unidad de significado: Aunado a lo anterior reconocen haber obtenido beneficios del PEC que las motivan a seguir participando a pesar de las dificultades expresadas como son: Aprendizajes sobre las TICs, actualización permanente ejercer un liderazgo académico, crecimiento laboral y personal, mejorar en la administración y organización de actividades en el plantel, jerarquizar necesidades a partir de la importancia de las mismas. Buena distribución de recursos, puntualidad en la entrega de la documentación requerida, ser más comprometidas y responsables. Esto desde el punto de vista de la función directiva, como equipo de trabajo consideran que tienen claridad en objetivos y metas, así mismo que estas son comunes, existe una evaluación permanente que les permite ver el logro de las acciones que han implementado, responsabilidad y conformación de equipo colaborativo, trabajar por medio de acuerdos ,unificación y seguimiento de la visión y la misión, proyección a la comunidad, mejora en las prácticas educativas, mayor convivencia con el equipo de trabajo, en cuanto al plantel han adquirido equipo como son computadoras, cañones, pantallas, TV, mobiliario, material didáctico, películas, videoteca, etc. Además de haber rehabilitado áreas del edificio escolar como son baños, bardas, aulas, techos pisos. Y con relación a los niños los beneficios que reconocen son que han desarrollado competencias por medio del material didáctico proporcionado por el PEC, han generado aprendizajes significativos, cuentan con un ambiente agradable y cómodo debido a las rehabilitaciones y material adquirido, así mismo mayor seguridad en cuanto a la infraestructura, tienen material en buenas condiciones como son sillas mesas para los pequeños. Categoría: Beneficios obtenidos por el PEC, código: BOP
5.- Conclusiones
Considerando que el Programa Escuelas de Calidad presenta al Sistema de Información de Escuelas de Calidad como una herramienta informática de apoyo a la administración y planeación escolar, que se integra con información académica y financiera registrada por cada una de las escuelas participantes en el Programa, permitiendo así: • Realizar el monitoreo y seguimiento del Plan Estratégico de Transformación Escolar y del Programa Anual de Trabajo. •Transparentar el ejercicio de los recursos públicos que reciben. • Rendir cuentas sobre el desempeño de la escuela en función de las metas que se han planteado. Además que considera que proporciona los siguientes beneficios: • Aligera la carga administrativa en cuanto a registros y reportes. • Ofrece oportunamente la información que distintas instancias le solicitan a la escuela. • Emite de manera transparente los reportes acerca del origen y aplicación de los recursos que se asignan. • Permite tener disponible los datos necesarios para la auto evaluación escolar. Contrastando esta información brindada por el Programa Escuelas de Calidad además con la pregunta inicial planteada en este trabajo de investigación: En qué medida un plan de mejora sobre la utilización del Sistema de Información del Programa de Escuelas de Calidad que facilite el acceso a la plataforma permitirá que las directoras de Preescolar tengan un mejor uso de la misma y continúen participando en el Programa Escuelas de Calidad? Así como el planteamiento de hipótesis: A mayor conocimiento y apropiación del uso del Sistema de Información del Programa de Escuelas de Calidad (SIPEC en Web) mayor calidad en el manejo de la plataforma y participación de en el Programa de Escuelas de Calidad, y considerando el análisis de los datos proporcionados por los cuestionarios, entrevistas , guía de observación y diario de campo se puede concluir que si bien las directoras requieren un plan de mejora como lo plantea la pregunta inicial, también es necesario que el Programa de Escuelas de Calidad otorgue los recursos necesarios para cubrir los requisitos que el programa señala, ya que un Sistema que pretende ser una herramienta que facilite los procesos del programa, ha venido a representar mayor problema a las directoras escolares incorporadas al PEC debido por un lado a la falta de recursos y por otro a las fallas que presenta.
Referencias Bibliográficas:
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Pozner de Weinberg, Pilar, El directivo como gestor de aprendizajes escolares, Editorial Aiqué, Buenos Aires, 1997.
Plan Estratégico de Transformación Escolar,( 2005), Versión Estado de México SEP. Dirección General de Formación Continua de Maestros en Servicio “Prioridades y Retos de la Educación Básica”
Secretaria de Educación Pública (SEP). (2004) Programa de Educación Preescolar 2004 Secretaría de Educación Pública (SEP). (2001) Programa Nacional de Educación, 2001-2006. México: SEP. Secretaría de Educación Pública (SEP). (2007) Programa Sectorial de Educación 2007 -2012
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